为切实加强农业生态环境保护，推进农业环境污染防治，推动农业提质增效、绿色发展，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发四川省环境污染防治“三大战役”实施方案的通知》（川委厅〔2016〕92号）和四川省农业厅《关于深入贯彻落实〈四川省环境污染防治“三大战役”实施方案〉的通知》（川农业函〔2017〕85号）及眉山市农业局《转发省农业厅〈关于深入贯彻落实四川省环境污染防治“三大战役”实施方案〉的通知》（眉市农函〔2017〕17号）精神的决策部署，我局结合实际，根据农业局工作职能，制定了《眉山市bet365足球比分农业环境污染防治“三大战役”实施方案》。

 

一、指导思想

 

以科学发展观为统领，全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会和省委十届八次全会精神将大气、水、土壤污染防治“三大战役”贯穿农业生产全过程，坚持转变发展方式、推进科技进步、创新体制机制的发展思路，以农业化学投入品减量增效、农业废弃物资源化利用和农业养殖污染治理、耕地土壤污染治理为重点，加强农业生态环境保护，推进农业环境染污防治，推动农业提质增效、绿色发展。

 

二、目标任务

 

（一）总体目标

 

力争到2020年农业环境污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。“一控”，即严格控制农业用水总量；“两减”，即减少化肥和农药使用量，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本资源化循环利用。农产品产地土壤重金属污染风险得到有效控制，农药环境污染监测网络实现常态化监测，农业环境污染防治模式和运行机制基本建成。

 

（二）具体目标

 

1.到2020年，农业灌溉水有效利用系数达到0.55。

 

2.到2020年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物肥料利用率达到40%以上，化肥使用量实现零增长。

 

3.到2020年，新建高标准农田10万亩、新增有效灌溉面积4万亩。

 

4.到2020年，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达到40%，专业化统防统治覆盖率达45%，农药使用量实现负增长。

 

5.到2020年，全区秸秆综合利用率达到90%。农业生产农膜减量化发展，农膜从耕地中移除比例在2015年基础上提高10个百分点。

 

6. 到2020年全区渔业水域实现无劣Ⅴ类和Ⅴ类水体；人工养殖水域水体综合利用率达80%以上。

 

7.完成全区耕地土壤环境质量类别划定，探索重金属污染耕地综合防控主推技术及监管模式。

 

8.确保不发生重大农产品质量安全事故。

 

三、主要措施

 

（一）水污染防治

 

1.大力发展节水农业。加强高标准农田建设，改造坡薄耕地，发展经济植物篱，提高耕地保水保土能力。推广秸秆覆盖保水、水稻旱育秧、旱地规范改制、旱地集雨节灌、聚土垄作和横坡种植等农业节水技术。合理调整马铃薯、玉米、红薯等旱地作物生产布局，推广节水抗旱品种，优化种植制度，改进耕作方式。加强灌溉水质监测与管理和农村机电提灌设施建设。

 

2.实施化肥零增长行动。在继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树等园艺作物上的应用。集成推广水肥一体化、氮肥深施、磷肥集中施用、适期施肥、机械化施肥等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。加强新型肥料产品和技术研发，示范推广缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料。鼓励引导农民增施有机肥，推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植技术，推进耕地质量提升，提高有机肥资源利用，减少化肥施用量。

 

3.实施农药减量控害行动。加强重大病虫害预测预报，提高病虫防控的及时性、准确性，减少用药次数。大力推广绿色防控技术，使用农业防治、物理防治、生物防治措施防治病虫，减少化学防治。依托政府政府购买社会化服务项目，全面推进病虫统防统治，提高专业化防治水平，降低化学农药使用量。开展科学安全用药培训，正确引导农户的安全用药意识，教育自觉收集农药废弃包装物集中处理，推荐和示范推广科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药，推广高效施药机械，提高农药利用率，避免跑、冒、滴、漏现象，提高科学用药水平。利用区、乡镇、生产主体三级农产品质量监管、农产品质量检测网络，加强农业投入监督管理，严禁1605、孔雀石绿等禁用药物的流通使用。结合省市例行抽检，区、乡镇日常抽检和生产主体季节性自检，年抽检样品3000个次以上，抽检合格率98%以上。

 

4. 倡导水产健康养殖。编制我区2017年—2030年水产养殖滩涂规划，确定渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三个功能区。继续执行渔业水域禁止施肥养殖、放水入河和限产措施。大力推广池塘标准化健康养殖、工厂化养殖、池塘内循环养殖、设施渔业及稻鱼结合的生态养殖，发展现代休闲渔业、观光渔业。加强养殖新技术培训力度，提高广大养殖业主的健康养殖水平和污染防治意识。加快池塘标准化改造进程，提高渔业单产。加强渔业执法检查力度，严防有害生物入侵、施肥养殖、放水入河和超限生产等，保护渔业生态环境。

 

（二）大气污染防治

 

1.深入推进秸秆综合利用。因地制宜推广秸秆覆盖还田、机械粉碎还田和秸秆堆沤快速腐熟还田技术，充分发挥秸秆还田对土壤的培肥作用。在适宜区开展“秸秆-食用菌-有机肥”等基料化循环利用技术示范。积极推广秸秆沼气工程、秸秆固化成型燃料、高效低排生物质炉等示范项目。大力推进乡镇秸秆收储点（中心）建设，逐步建立政府推动、农民专合社和企业为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。鼓励秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的研究推广和开发引进。

 

2.配套沼气工程，加强养殖污染治理。养殖场要配套建设相应的沼气工程，做好沼渣沼液综合利用，可搜集养殖场粪污进行厌氧发酵，产生的沼气用于生火做饭、照明，产生的沼渣沼液用于农田灌溉、施肥和生产有机肥，实现资源的循环利用。提高户用沼气使用率，实现农户粪污能源化治理。建设养殖治污设施，全面实行干清粪、固液分离、雨污分流、垫草垫料。

 

（三）土壤污染防治

 

1.着力解决农田残膜污染。向农户宣传和普及废旧农膜残留对生产、生活和环境的严重危害性，积极引导农户选择使用符合国家质量技术标准的厚度在0.01毫米及以上规格的农膜。积极依托相关农业项目，做好农膜减量化生产技术的示范推广。结合“科技三下乡”、“新型职业农民培训”等工作，大力培训推广玉米积雨节水侧膜栽培技术、水稻集中育秧技术、秸秆覆盖生产技术、适时揭膜技术、果园生草覆盖技术等农膜减量化生产技术。加强农膜回收和保存方式方法的培训指导，提高农户的农膜回收保存技能，提高农膜回收利用率，减少农膜新增用量。加强水稻直播等无需采用农膜的先进实用的农业生产新技术的引进、示范和推广，直接减少农膜用量。

 

2. 合理处置农药、水果包装废弃物。通过自然降解和进入公共垃圾处理系统的方式，合理处置农药废弃物、水果用袋和果皮周转箱等。加强农药包装回收处理宣传力度。

 

3.稳步推进耕地重金属污染治理。在分析评估农产品产地土壤重金属污染底数的基础上，启动重点地区农产品与产地土壤一对一协同加密调查，科学划分重度、中度和轻度污染区，逐步开展农产品产地分级管理。建立健全农产品产地安全例行监测制度，开展长期定位监测预警，逐步掌握土壤重金属污染成因、趋势及变化。对轻度污染区，采取耕作措施、水肥管理、酸度调节等农艺措施，实现农产品安全生产；对中、重度污染区，在开展农艺措施修复治理的同时，通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用作物等方式，因地制宜调整种植结构；对少数污染特别严重的区域，划定为禁止种植农产品区。

 

五、防治标准

 

（一）肥料施用科学合理。按照《测土配方施肥技术规范》，实施测土配方施肥补贴项目和“育土工程”项目，发布主要作物科学施肥指导意见，大力推广测土配方施肥技术，增加有机肥施用量，控制氮肥用量，稳定磷肥用量，适当增加钾肥用量，针对性补施中、微量元素肥料。测土配方施肥项目区化肥利用率提高2个百分点。

 

（二）农作物秸秆综合利用。鼓励实施免耕覆盖沃土技术、堆沤发酵或过腹还田等方式处理农作物秸秆。大力推广稻田秸秆覆盖连续免耕技术，鼓励农民实施秸秆还田，增施有机肥，提高土壤肥力，逐步提高秸秆能源化利用水平。秸秆还田技术应参照《四川省稻-麦（油）保护性耕作技术标准》（DB51/T 806—2008）执行。

 

（三）农药科学使用和农药废弃包装物回收。推广高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，禁止使用高毒高残留农药。实施专业化防治，推广农作物病虫害绿色防控技术，提高综合防治水平。

 

（四）农膜科学合理使用。大力推广生产和使用加厚地膜，引导业主开展农田残膜和农资包装物回收，农膜从耕地中移除比例在2015年基础上提高10个百分点。

 

（五）果菜茶田间管理和废弃物处理。推广“三诱”技术、生物农药等物理、生物防治技术，对果园废弃物进行集中处理。减少食用菌产区菌渣、菌袋堆积，降低食用菌生产的污染。

 

（六）农产品质量安全标准化管理。建立农药残留速测室，对上市产品进行农药残留速测，并将速测结果记录存档，建立农产品质量安全例行监测制度，确保其产品100％符合农产品质量安全标准方可进入市场流通。

 

六、保障措施

 

（一）加强组织领导

 

区农业局成立由相关站所组成的农业环境污染防治工作领导小组和专家指导组，及时加强对各乡（镇）工作的指导和服务，定期组织开展对乡（镇）农业生态环保工作的督查和考核，并纳入年终目标考核。各乡(镇)农业服务中心要切实增强对农业环境污染防治工作重要性和紧迫性认识，将农业环境污染防治纳入重要议事日程，积极争取当地党委和政府支持，做好统筹协调，形成打好农业环境污染攻坚战的工作合力。

 

（二）落实主体责任

 

按照环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，农业生态环境保护和污染防治工作实行乡（镇）和站所“一把手”负责制，主要领导负总责，分管领导负责分管业务的农业生态环保责任，下属相关部门主要负责同志为具体负责人。

 

（三）加强宣传引导

 

充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强农业环境污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，提高农民群众和社会公众对农业环境污染的认识。大力宣传农业环境污染防治工作的意义，让广大群众理解、支持、参与到农业环境污染防治工作。推动农业环境信息公开，及时回应社会关切的热点问题，畅通公众表达及诉求渠道，努力营造农业环境源污染防治良好的社会氛围。

 

（四）完善政策措施

 

加强规划引领，将农业环境污染防治作为重要内容纳入“十三五”农业农村经济和社会发展、生态环境保护与建设、节能减排等综合规划，加大项目资金整合力度，积极争取财政投入。探索开展政府向经营性服务组织购买服务机制和PPP模式创新工作，建立以财政投入为导向，企业、合作组织和农民投入为主体的多层次、多渠道、多元化投资机制。鼓励和支持社会力量参与农业环境污染综合防治，落实财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施，加快培育多种形式的农业环境污染防治经营性服务组织，鼓励新型治理主体开展沼渣沼液综合利用、有机肥生产、农作物秸秆收集加工、水肥一体化、农膜回收利用等服务。

 

（五）强化科技支撑

 

以科研单位和高等院校为依托，整合科研资源，强化科技攻关，大力开展农业环境污染治理新技术、新产品的研发，力争在水肥一体化、秸秆产业化利用、粪污循环利用、土壤重金属污染修复、高效施肥施药机械等方面取得突破，形成经济、实用的集成技术体系。建立农业环境污染治理科技示范基地，加快适用技术的转化应用。通过科技入户、新型农民科技培训、农民职业技能培训、新型农民创业培训等，提高广大农民应用科技能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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